繼西部大開發(fā)之后，中共中央又來了一個重磅文件！

新華社北京5月18日電，《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》發(fā)布。文件提出，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，與這些新形勢新要求相比，我國市場體系還不健全、市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關系沒有完全理順，還存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟活力不強等問題，推動高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少體制機制障礙，必須進一步解放思想，堅定不移深化市場化改革，擴大高水平開放，不斷在經(jīng)濟體制關鍵性基礎性重大改革上突破創(chuàng)新。

《意見》總共有1萬多字，由九部分構成。其中，涉及到資本市場部分共有110字。從文件的主基調(diào)來看，可能主要體現(xiàn)在兩方面，即激發(fā)市場潛力和激勵市場參與主體。而在這個過程當中，利好民營經(jīng)濟的舉措尤其比較多。此外，關于“數(shù)據(jù)”要素這一新命題在文件也多處提及，顯示中央對此高度重視。而《學習時報》發(fā)表評論文章“持續(xù)加大干部正向激勵力度”之后，此次文件對此也有相當程度的著墨。

關于資本市場和房地產(chǎn)

文件涉及到資本市場的內(nèi)容有110字，主要是：加快建立規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，加強資本市場基礎制度建設，推動以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革，完善強制退市和主動退市制度，提高上市公司質(zhì)量，強化投資者保護。探索實行公司信用類債券發(fā)行注冊管理制。

這些內(nèi)容多數(shù)曾在政治局會議、金融委會議當中出現(xiàn)過。探索實行公司信用類債券發(fā)行注冊管理制，此前在《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中出現(xiàn)過，這可能是加大直接融資比重的一個重要舉措。

另外，值得注意的是，此次文件涉及到房地產(chǎn)的內(nèi)容非常少，僅在加快建設現(xiàn)代財稅制度一條中提到“穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法”。不過，涉及到土地的內(nèi)容卻比較多。在創(chuàng)新要素市場化配置方式一條中提出，縮小土地征收范圍，嚴格界定公共利益用地范圍，建立土地征收目錄和公共利益用地認定機制。推進國有企事業(yè)單位改革改制土地資產(chǎn)處置，促進存量劃撥土地盤活利用。在建立健全統(tǒng)一開放的要素市場一條中提出，加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，建立同權同價、流轉順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。探索農(nóng)村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，深化農(nóng)村宅基地改革試點。

11處提及民營，民資迎七大利好

從全文來看，此次文件將民營企業(yè)和民營經(jīng)濟提到了一個相當重要的高度，文件提到“民營”兩字有11處之多。據(jù)券商中國記者統(tǒng)計，民間資本可能迎來七大利好，可以說是從資金、制度和產(chǎn)權保護上，直接給予民間資本提供重大支持。

首先，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業(yè)平等對待，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。

其次，是完善支持非公有制經(jīng)濟進入電力、油氣等領域的實施細則和具體辦法，大幅放寬服務業(yè)領域市場準入，向社會資本釋放更大發(fā)展空間。

三是，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，增加面向中小企業(yè)的金融服務供給，支持發(fā)展民營銀行、社區(qū)銀行等中小金融機構。完善民營企業(yè)融資增信支持體系。

四是，健全民營企業(yè)直接融資支持制度。健全清理和防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款長效機制，營造有利于化解民營企業(yè)之間債務問題的市場環(huán)境。

五是，完善構建親清政商關系的政策體系，建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，鼓勵民營企業(yè)參與實施重大國家戰(zhàn)略。

六是，建立違反公平競爭問題反映和舉報綠色通道。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，提高違法成本。培育和弘揚公平競爭文化，進一步營造公平競爭的社會環(huán)境。

七是，完善物權、債權、股權等各類產(chǎn)權相關法律制度，從立法上賦予私有財產(chǎn)和公有財產(chǎn)平等地位并平等保護。健全以公平為原則的產(chǎn)權保護制度，全面依法平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權，依法嚴肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權益的行為。

12次強調(diào)激勵

“激勵”這個詞在文件中被反復提及12次。其中相當重要的一段是文件的最后一段。

完善改革激勵機制。健全改革的正向激勵體系，強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向，注重在改革一線考察識別干部，把那些具有改革創(chuàng)新意識、勇于改革、善謀改革的干部用起來。鞏固黨風廉政建設成果，推動構建親清政商關系。建立健全改革容錯糾錯機制，正確把握干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤錯誤的性質(zhì)和影響，切實保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。加強對改革典型案例、改革成效的總結推廣和宣傳報道，按規(guī)定給予表彰激勵，為改革營造良好輿論環(huán)境和社會氛圍。

在此之前不久的《學習時報》官微中，曾刊出一篇題為“持續(xù)加大對干部正向激勵力度”的文章。

與激勵相對應的就是收入，這也是大眾最關心的話題。文件談及收入的有五處。文件指出，要健全體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配制度。堅持多勞多得，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。推進高校、科研院所薪酬制度改革，擴大工資分配自主權。鼓勵企事業(yè)單位對科研人員等實行靈活多樣的分配形式。

“數(shù)據(jù)”要素被反復提及

全文共有9次提到“數(shù)據(jù)”，可以看出中央對于“數(shù)據(jù)”要素的重視程度。

文中提出，要加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制，完善數(shù)據(jù)權屬界定、開放共享、交易流通等標準和措施，發(fā)揮社會數(shù)據(jù)資源價值。推進數(shù)字政府建設，加強數(shù)據(jù)有序共享，依法保護個人信息。

要優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎數(shù)據(jù)庫。強化經(jīng)濟監(jiān)測預測預警能力，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，建立重大風險識別和預警機制，加強社會預期管理。

要建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則。

要健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。

六大要點亦值得重視

一是文件提出，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變，吸收借鑒國際成熟市場經(jīng)濟制度經(jīng)驗和人類文明有益成果，加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際接軌，以高水平開放促進深層次市場化改革。這一提法在2018年底的中央經(jīng)濟工作會議上曾提到過，但在平時的會議和文件中并不多見。此次再度提出，值得關注。

二是涉及充分競爭領域國有經(jīng)濟的配置和收益問題。對處于充分競爭領域的國有經(jīng)濟，通過資本化、證券化等方式優(yōu)化國有資本配置，提高國有資本收益。對充分競爭領域的國家出資企業(yè)和國有資本運營公司出資企業(yè)，探索將部分國有股權轉化為優(yōu)先股，強化國有資本收益功能。

三是關于宏觀調(diào)控中，貨幣政策的問題。文件提出，要深化利率市場化改革，健全基準利率和市場化利率體系，更好發(fā)揮國債收益率曲線定價基準作用，提升金融機構自主定價能力。完善人民幣匯率市場化形成機制，增強雙向浮動彈性。建設現(xiàn)代中央銀行制度，健全中央銀行貨幣政策決策機制，完善基礎貨幣投放機制，推動貨幣政策從數(shù)量型調(diào)控為主向價格型調(diào)控為主轉型。

四是清理規(guī)范地方融資平臺公司，剝離政府融資職能。深化稅收制度改革，完善直接稅制度并逐步提高其比重。研究將部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移。健全地方稅體系，調(diào)整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，穩(wěn)步擴大地方稅管理權。清理規(guī)范地方融資平臺公司，剝離政府融資職能，國務院曾在《關于加強地方政府性債務管理的意見》有提出過，幾年之前財政部也曾有提及，此次再提，顯然是要堅決執(zhí)行了。

五是加強國家創(chuàng)新體系建設，編制新一輪國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，強化國家戰(zhàn)略科技力量，構建社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，使國家科研資源進一步聚焦重點領域、重點項目、重點單位。在當下形勢下，這也是一個必然選擇。

六是加快自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設。深化自由貿(mào)易試驗區(qū)改革，在更大范圍復制推廣改革成果。建設好中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)，賦予其更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權限。聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設。顯示海南的地位在提升。

轉載自：劵商中國