近年來，浙江省杭州市以優(yōu)化建設(shè)發(fā)展環(huán)境為抓手，以推動管理職能深刻轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以最大限度激發(fā)建筑市場活力為目標(biāo)，持續(xù)推動建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)改革創(chuàng)新，為構(gòu)建公開透明、競爭有序、開放包容的建筑市場環(huán)境發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用。

放權(quán)于市場

為破解政府管理過多、過死、越位、錯位等問題，杭州市不斷完善工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)體制，在深化向市場主體放權(quán)方面開展了積極探索。

落實民企自主權(quán)。2009年，杭州在全國率先放開非國有投資建設(shè)項目的招投標(biāo)監(jiān)管，允許民營項目業(yè)主在自行發(fā)包后到監(jiān)管部門備案。杭州將歷時43天才能完成的招標(biāo)過程，逐步縮減為只需1天辦結(jié)的即辦事項，時間成本節(jié)省90%以上，大幅提高了項目發(fā)包效率。該做法在2015年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部招投標(biāo)市場改革意見中作為一項重要舉措在全國進(jìn)行推廣，為全國招投標(biāo)改革提供了成功的試點經(jīng)驗。

推行業(yè)主負(fù)責(zé)制。探索試行“評標(biāo)定標(biāo)分離”相關(guān)機制，讓評標(biāo)專家回歸專業(yè)顧問，由招標(biāo)人“定”中標(biāo)結(jié)果，實現(xiàn)“招標(biāo)人負(fù)責(zé)制”的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。2012年，杭州首次以“放開定標(biāo)權(quán)，落實業(yè)主負(fù)責(zé)制、實現(xiàn)市場主體權(quán)責(zé)統(tǒng)一”為目標(biāo)，開創(chuàng)性地在某裝修工程招投標(biāo)中試點采用“評定分離”模式。

營造開放型市場。2014年，《杭州市建筑市場管理若干規(guī)定》出臺，要求全市打破地方壁壘，不得對本市以外企業(yè)投標(biāo)違規(guī)設(shè)置條件，不得限制公平競爭。2019年，杭州發(fā)布《關(guān)于深化我市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)改革創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步規(guī)定不得以行政方式干預(yù)招投標(biāo)市場，不得以設(shè)置備案、登記、注冊等條件限制本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)，促進(jìn)了本地企業(yè)和外地企業(yè)的公平競爭和均衡發(fā)展。2018年，杭州市區(qū)本地建筑業(yè)企業(yè)中標(biāo)總金額707.3億元，外地建筑業(yè)企業(yè)的中標(biāo)總金額約431.5億元，外地建筑業(yè)企業(yè)在杭承接業(yè)務(wù)占比38%，為杭州建筑業(yè)市場注入強大的發(fā)展動力和活力。

監(jiān)管提效能

近年來，杭州市建筑業(yè)市場建設(shè)資金特別密集、建設(shè)項目特別集中、市場競爭特別激烈，而“以罰為主、以罰代管”的傳統(tǒng)監(jiān)管方式缺乏威懾力，成本高、效率低，難以實現(xiàn)對各類市場主體及其活動的有效監(jiān)管。針對這一問題，迫切需要加強監(jiān)管創(chuàng)新。

推進(jìn)招投標(biāo)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。2006年，杭州市率先成功研發(fā)計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)，規(guī)范專家評標(biāo)行為，提升評標(biāo)質(zhì)量，減少招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的人為因素。2015年，搭建了全市統(tǒng)一、終端覆蓋各區(qū)、縣（市）的數(shù)據(jù)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，增設(shè)開評標(biāo)區(qū)遠(yuǎn)程實時監(jiān)控，逐步實現(xiàn)全市招投標(biāo)遠(yuǎn)程監(jiān)管功能。2019年，開發(fā)工程招投標(biāo)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，深度分析市場主體的投標(biāo)行為，提供更為客觀、全面、精準(zhǔn)的信息判斷和預(yù)警，提升招投標(biāo)監(jiān)管效率和質(zhì)量。

實行資格后審剛性入圍。2009年，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強杭州市國有投資建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的實施意見》，全面推行資格后審制度，通過取消投標(biāo)報名、投標(biāo)人全數(shù)入圍、招標(biāo)文件和施工圖紙在線下載、投標(biāo)保證金統(tǒng)一繳納和帶息退付管理，要求投標(biāo)保證金必須從投標(biāo)人基本賬戶出入等，有效防范和遏制了圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象。

引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)誠信立市。2012年，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善杭州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目施工招標(biāo)資格后審評標(biāo)方法的通知》，推出信價量化評審辦法，在招投標(biāo)中引入信用及合同履約評價結(jié)果。2017年，發(fā)布《杭州市建筑市場“黑名單”管理暫行辦法》，建立部門間信用聯(lián)合懲戒機制，營造“守信者一路綠燈，失信者處處碰壁”的招投標(biāo)市場氛圍。

強化專家動態(tài)管理。2014年，開始推行評標(biāo)報告和評標(biāo)委員會名單公示制度，公開中標(biāo)候選人報價、業(yè)績、評標(biāo)委員會成員打分情況等。2016年，完善評標(biāo)專家“退出機制”，建立“評標(biāo)專家動態(tài)管理系統(tǒng)”，動態(tài)記錄分析評標(biāo)專家評標(biāo)行為。

構(gòu)建多方監(jiān)管體系。2014年，杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會與市檢察院聯(lián)合出臺《關(guān)于加強國有投資項目招投標(biāo)監(jiān)管和預(yù)防職務(wù)犯罪的工作意見》，通過與檢察機關(guān)等建立聯(lián)動協(xié)作機制，開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。對于重大建設(shè)工程招投標(biāo)活動，檢察機關(guān)協(xié)助開展預(yù)防督導(dǎo)和警示預(yù)防，從政務(wù)環(huán)境著手形成合力預(yù)防招投標(biāo)活動領(lǐng)域職務(wù)犯罪；實行招投標(biāo)特邀監(jiān)督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員等作為招投標(biāo)社會監(jiān)督員深入到招投標(biāo)活動中，對招投標(biāo)活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用。

流程再創(chuàng)造

以不斷滿足招投標(biāo)活動主體需求為方向，提升服務(wù)理念，優(yōu)化工作流程，注重為企業(yè)減負(fù)，全力促進(jìn)服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動的轉(zhuǎn)型升級。

推行容缺并聯(lián)。2014年，杭州市推行資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件并聯(lián)發(fā)布，優(yōu)化招投標(biāo)環(huán)節(jié)。2018年，進(jìn)一步提高服務(wù)效率、壓縮辦理時間，將招標(biāo)核準(zhǔn)、招投標(biāo)情況備案改為受理即辦。2019年，實施“容缺受理”制度，允許在取得項目可行性研究批復(fù)或發(fā)展和改革部門項目登記賦碼后容缺啟動招投標(biāo)程序。

推行投標(biāo)保函。2018年，出臺《關(guān)于在杭州市建設(shè)工程項目中推行工程擔(dān)保制度的通知》，允許建設(shè)項目的投標(biāo)保證金、履約保證金采用工程擔(dān)保方式。投標(biāo)人可自主在銀行保函、保證保險、工程擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保方式中任意選擇一種。截至目前，全市累計辦理承保件數(shù)12335件，盤活企業(yè)資金29億元。

推行電子招標(biāo)。自2006年杭州在全國率先研發(fā)電子招投標(biāo)系統(tǒng)以來，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步提高效率，節(jié)約資源。全面推行招投標(biāo)網(wǎng)上管理系統(tǒng)，改變傳統(tǒng)的招標(biāo)文件紙質(zhì)送審模式，構(gòu)建電子備案平臺；在網(wǎng)上公開發(fā)布招標(biāo)文件，投標(biāo)人無需注冊，無需登錄，無需交任何費用，直接在網(wǎng)站匿名下載招標(biāo)文件；全面推行全流程無紙化電子化招投標(biāo)。目前，杭州建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)“一次都不用跑”、“一分錢都不用交”、“一張紙不需用”。

轉(zhuǎn)摘自：中國建設(shè)報